立法草案征集意见
甘肃省地图管理办法(送审稿)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:798    更新时间:2017/10/20【字体:
  为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省地图管理办法(送审稿)》,面向社会公开征求意见。公众可以在2017年11月10日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb605@163.com

甘肃省地图管理办法

(送审稿)

第一章 总则

第一条  为加强地图管理,保证地图质量,促进地理信息产业健康发展,维护国家主权、安全和利益,根据《中华人民共和国测绘法》和《地图管理条例》等有关法律法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条  本办法所称地图包括下列向社会公开的地图:

(一)纸质地图、电子地图,立体地图、影像地图、实景地图、互联网地图等;

(二)图书、报刊、音像制品、电子出版物和广告、影视等插附的地图;

(三)各类产品附有的地图图形。

第三条  在本省行政区域内从事向社会公开的地图编制、审核、出版和互联网地图服务以及监督管理等活动,适用本办法。

涉密地图管理按照国家有关规定执行。

第四条  省测绘地理信息主管部门负责全省地图工作的统一监督管理。

县级以上人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域内地图工作的统一监督管理。

县级以上人民政府出版行政主管部门负责本行政区域内地图出版、印刷、发行的监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责分工,负责与本部门有关的地图管理。

第五条  县级以上人民政府应当建立国家版图意识宣传教育机制,开展宣传教育活动,增强公民的国家版图意识。

县级以上教育行政主管部门应当将国家版图意识宣传教育纳入中小学校教学内容。

公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。

第六条  县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,明确共建共享的内容、方式和责任。

县级以上测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,向社会提供互联网地理信息公共服务和公益性地图服务。

第七条  任何单位和个人不得出版、展示、登载、出口、引进、销售未经审核批准的地图。

第八条  任何单位和个人有权对地图违法行为进行举报。

接到举报的有关部门应当依法进行调查处理,并为举报人保密。

第二章 地图编制

第九条  从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。

外国组织或者个人从事地图编制活动的,应当遵守国家有关规定。

第十条  从事地图编制活动,应当遵守国家有关保密法律、法规的规定,遵守国家有关地图内容表示的各项规定。

地图内容表示必须符合下列要求:

(一)绘制有中国地图图形的地图,要按照《中国国界线画法标准样图》绘制我国国界线,不得危害国家统一、主权和领土完整;

(二)禁止标注危害国家安全、损害国家荣誉和利益等造成不良影响的地理信息;

(三)禁止标注军事单位,国防、军事设施,未经国家有关部门批准公开发布的各项经济建设的数据,未公开的机场、机关、单位,以及其他涉及国家秘密的内容;

(四)不得出现不符合少数民族风俗习惯、影响民族团结、违背民族政策的内容;

(五)法律、法规规定不得表示的其他内容。

第十一条  地图编制单位从事地图编制活动前,应当进行测绘地理信息项目备案。

(一)省测绘地理信息主管部门负责涉及两个以上市级行政区域的地图编制项目的登记和省外测绘资质单位进入省内承担地图编制项目的备案;

(二)市级测绘地理信息主管部门负责市(州)政府所在地和涉及两个以上县级行政区域的地图编制项目的备案;

(三)县级测绘地理信息主管部门负责本行政区域内的地图编制项目的备案。

第十二条  编制涉密地图、内部地图的,应当在地图明显位置注明密级或者“内部用图”字样,不得以任何形式公开出版、发行、展示或者登载。

第十三条  编制地图应当选用最新的基础地理信息资料,如实表示符合地图使用目的的内容,对主要的自然地理和人文要素进行必要的补充或者更新,正确反映地图内容要素的地理位置、形态、名称及相互关系。

第十四条  县级以上人民政府及有关部门应当依法及时发布行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等与地图相关的公共信息。

    县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时采集相关信息,组织编制本行政区域的基础地理底图、地图集(册)等公益性地图;会同民政部门组织编制本行政区域范围内的行政区域界线标准画法图和行政区划地图。

第十五条  县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当按照有关规定向地图编制单位提供经保密技术处理的涉密测绘成果。

县级以上人民政府有关部门和单位应当依法向地图编制单位提供编制地图所需的最新资料。

第十六条 在地图上表示世界各国国界、中华人民共和国国界、中国历史疆界和省、自治区、直辖市、特别行政区行政区域界线以及地名、岛屿名称和重要地理信息数据等内容,执行国家有关规定。

第十七条 在地图上表示县级以上行政区域界线,按照国务院批准公布的行政区域界线标准画法图绘制;表示省内乡、镇行政区域界线,按照省人民政府批准公布的行政区域界线标准画法图绘制。

全省地图或者本省所辖市(州)、县(市、区)地图上表示省内市(州)、县级行政区域界线,还应当遵守以下规定:

(一)省人民政府已经划定界线的,或相邻市(州)、县(市、区)人民政府已经协商确定界线的,按照有关文件或协议确定的画法绘制。

(二)相邻市(州)、县(市、区)人民政府对相邻界线画法有争议的,按照省民政主管部门认可的画法绘制。

(三)注明地图上行政区域界线画法的依据资料和来源。

第十八条  在地图产品上刊载广告,应当遵守广告法律、法规的有关规定,不得影响地图表示的正确性和主体性,其广告不得超过地图版面的四分之一。

在地图内容中标注政府机关、企事业单位、社会组织、公益性单位的名称和符号不得收取标名费。

第二章 地图审核

第十九条  出版、展示、登载地图以及生产附着地图图形产品、进出口地图的,应当在事前按有关规定报送有审核权限的测绘地理信息主管部门审核。

内容简单且不涉及重要界线的景区图、小范围街区图、地铁线路图等可不送审。

第二十条  省测绘地理信息主管部门负责下列地图的审核:

(一)世界性和全国性示意地图;

(二)全省性的地图;

(三)本省行政区域内涉及两个以上市(州)行政区域的地图;

(四)国务院测绘地理信息主管部门规定或委托省测绘地理信息主管部门审核的其他地图。

设区的市级测绘地理信息主管部门负责审核主要表现地为本行政区域范围内不涉及国界线的地图和本行政区域范围内不涉及争议界线的地图。

第二十一条  省内的地图编制出版单位与国外或港、澳、台地区的组织、个人合作编制出版地图的,由省内参与合作的单位送审。

进口属于出版物的地图,由进口经营单位送审,并提交出版行政部门对进口的出版物进行内容审查的文件。

第二十二条  地图送审时,申请人应当依法向地图受理审核部门报送地图审核申请书、地图样图、底图资料来源证明及地图编制单位的测绘资质证书。

公开出版的地图,应当提交出版行政主管部门批准的地图出版范围或者出版地图的单项批准文件。

利用涉及国家秘密测绘成果编制地图的,涉密测绘成果应当经省测绘地理信息主管部门进行保密技术处理,地图送审时提交保密技术处理证明。

第二十三条  测绘地理信息主管部门应当对下列内容进行审核:

(一)地图编制是否符合国家有关地图编制标准的规定;

 (二)国界线、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名等在地图上的表示是否符合国家有关规定;

(三)地图表示内容中是否含有本规定第十条规定的不得表示的内容;

(四)地图编制单位是否具有相应业务范围的测绘资质。

第二十四条  审图号编号规则为:

(一)省测绘地理信息主管部门审图号为:甘S(****年)***号;

(二)设区的市级测绘地理信息主管部门审图号为:甘+市名称首字+S+(****年)+***号。

任何单位和个人不得转让、出租、出借、伪造地图审核批准书和审图号。

第二十五条  测绘地理信息主管部门应当在受理审核之日起20个工作日内,作出审核决定。

涉及专业内容且没有明确审核依据的地图,负责审核的测绘地理信息主管部门征求同级有关部门意见,有关部门应当自收到征求意见材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。

第二十六条  经审核符合条件的,由受理审核的测绘地理信息主管部门向申请人核发地图审核批准文件,注明审图号,并于核发后5个工作日内在测绘地理信息主管部门门户网站上公告。

第二十七条  经审核批准的地图公开发行或向社会公开前,送审者应当将地图样本或样品一式两份送有审核权的测绘地理信息主管部门备案,备案样本或样品保管期为3年。

第二十八条  改变已获得审核批准的地图内容的,包括地图中广告内容改变的,应当按照本办法的规定重新送审。

第三章 地图出版

第二十九条  省内出版单位从事地图出版活动的,应当具有国务院出版行政主管部门审核批准的地图出版业务范围,依法领取相应出版许可证和营业执照方可从事地图出版活动 。

第三十条  省内不具备专门地图出版范围的出版单位,根据需要,可以在图书、报刊、音像制品等出版物中插附地图,除内容简单不需要送审的以外,插附的地图应履行地图审核程序。

第三十一条 本省中小学教学地图,即中小学教材和教辅中的专门的地图集、册,以及教材和教辅中的各种插图,未经省教育行政部门会同省测绘地理信息主管部门组织审定,任何出版单位不得出版。

第五章  互联网地图服务

第三十二条 互联网地图服务单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在测绘资质等级许可的范围内从事互联网地图服务活动。 

互联网地图服务单位从事互联网地图出版活动的,应当依法取得国务院出版行政主管部门审核批准的互联网出版许可证。

第三十三条 互联网地图服务单位应当制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。

互联网地图服务单位存放地图数据的服务器等设施、设备应当经测绘地理信息主管部门实地核实并在相应设备上粘贴统一标识。

第三十四条 互联网地图服务单位发布提供的地图必须具有审图号,并应当对互联网地图新增内容进行审核校对,审核校对工作由互联网服务单位地图安全审校人员承担,审核校对应做好记录。

第三十五条 互联网地图审图号有效期为2年。审图号有效期内地图表示内容发生变化或审图号到期前,应重新送审,取得新的审图号。

第三十六条 地图安全审校人员须经省级以上测绘主管部门培训考核合格,持证上岗。

第三十七条 互联网数据库在互联网地图审核通过之后5天内,由互联网地图服务单位向地图审核批准机关备案;互联网地图新增内容由互联网地图服务单位向省测绘地理信息主管部门定期备案。

第三十八条  任何单位和个人禁止通过互联网在地图上标注上传国家规定不得表示的内容,不得登载、链接、上传、发送、引用未取得审图号的地图,不得提供境外互联网地图服务链接。

互联网地图服务单位如发现其网络地图服务有违法地图信息时,应当立即停止传输、保存有关记录。

第六章  监督检查

第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对地图的监督和管理,加强对地图编制、出版、展示、登载、销售、进口、出口等活动的监督检查,强化对互联网地图服务单位的监督检查。

第四十条 测绘地理信息主管部门加强对地图编制和互联网地图服务单位测绘资质的管理和巡查,严格监管涉密地图、高精度测绘成果及重要地形属性数据通过互联网违法扩散,依法加强地图质量监督管理,强化地图编制、生产过程和成果质量的监管。

第四十一条  工商行政主管部门在受理互联网地图服务单位出版业务登记注册时,应当查验出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。

第四十二条 商务行政主管部门在监管地图产品的加工贸易业务时,应当验证测绘地理信息主管部门的地图审核批准文件。

第四十三条 保密行政主管部门会同网络安全和信息化主管部门等有关部门加强对互联网地图、互联网地图服务活动和地理信息安全保密的监管,依法查处泄露国家秘密、危害国家主权和安全利益的违法违规行为。

第七章  法律责任

第四十四条  县级以上人民政府及其有关部门违反本办法规定,有下列行为之一的,由主管机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不依法作出行政许可决定或者不依法办理批准文件或事项的;

(二)发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予受理、不依法查处的;

(三)其他未依照本办法规定履行职责的行为。

第四十五条  违反本办法规定,销售未经有审核权的测绘地理信息主管部门审核同意的地图或者附着地图图形的产品的,责令改正,给予警告,没收违法地图或者附着地图图形的产品,可以处2万元以下的罚款。

第四十六条  违反本办法规定,地图质量经省级测绘产品质量检验机构鉴定不合格或者存在严重问题的,责令改正,给予警告。

第四十七条  违反本办法规定,在地图中刊登广告明显影响地图内容表示的,或者在地图内容中标注社会机构名称和符号收取费用的,责令改正,退回收取的标名费。

第四十八条  违反本办法规定的其他行为,有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十九条 本办法自2017年 # 月 # 日起施行。甘肃省人民政府2000年11月9日公布施行的《甘肃省地图编制出版管理办法》同时废止。

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