立法草案征集意见
甘肃省实施《中华人民共和国防汛条例》细则(送审稿)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:855    更新时间:2017/10/27【字体:
  现公开征求对《甘肃省实施<中华人民共和国防汛条例>细则(送审稿)》的修改意见及建议。您可在2017年11月14日前,通过以下方式向甘肃省人民政府法制办公室反馈意见、建议:
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甘肃省实施《中华人民共和国防汛条例》

细则(送审稿)

第一章 总则

第一条 为了做好防汛抗洪工作,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,根据《中华人民共和国防汛条例》和有关法律法规,结合本省实际,制定本细则。

第二条 在本省行政区域内进行防汛抗洪活动,适用本细则。

第三条 防汛工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循以人为本、团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,实行统一指挥,分级分部门负责。各部门、各行业、各单位负责本行业、本领域的防汛安全工作。

第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武装警察部队、地方预备役部队和民兵组织是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防汛组织 

第六条 省人民政府设立省防汛指挥机构,负责组织领导全省的防汛抗洪工作。县级以上人民政府设立防汛指挥机构,由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成,由各级人民政府首长担任指挥。乡级防汛指挥机构组成由同级人民政府确定。

各级人民政府防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下,执行上级防汛指令,制定各项防汛抗洪措施,统一指挥本行政区防汛抗洪工作。

各级人民政府防汛指挥机构办公室设在同级水行政主管部门,承担本级防汛指挥机构日常工作。

第七条 有防汛任务的部门和企事业单位,应当设立防汛机构,在有管辖权的人民政府防汛指挥机构统一领导下,负责做好本部门、本行业和本单位防汛工作。

有防洪排涝任务的城市,可以设立防洪排涝指挥机构和办公室,组织开展城市防洪排涝工作。

第八条 河道主管机关、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位,应当建立健全防汛责任体系和组织体系,负责所辖工程防汛安全工作。

第九条 有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵、预备役为骨干的防汛抢险队伍和具备一定技术能力的专业性抢险队伍,并责成有关部门将防汛抢险队伍组成人员登记造册,明确防汛抢险任务和责任。

防洪工程管理单位应结合日常管理任务,组建本单位的防汛抢险队伍,作为防汛抢险常备力量。

第十条 各级人民政府要加强防汛指挥机构办公室能力建设,配足专业人员,建立健全防汛通讯、应急车辆等保障机制,确保与其承担的职责相适应。

第三章 防汛准备

第十一条 县级以上人民政府,根据国家规定的防洪标准、区域和流域防洪规划,结合本行政区域洪水风险、社会经济和防洪工程布局,制定防御洪水的总体方案和专项方案(含超标准洪水防御措施),由上级人民政府或其授权的机构批准后实施。

第十二条 有防汛抗洪任务的企事业单位,根据所在地区防御洪水的方案和洪水调度方案,制定本单位的防汛抗洪措施,征得所在地防汛指挥机构同意后,报上级主管部门批准。

第十三条 水库(含水电站,下同)防洪应坚持兴利服从防洪,以确保工程安全为前提,拦洪削峰,最大限度地减免洪水灾害。汛期,所有水库必须根据设计防洪标准和工程现状,充分考虑最大风险,作出防御特大洪水的具体措施,并尽可能为下游防洪和排涝提供有利条件。

第十四条 有防洪任务的各类水库工程管理单位,应根据设计和调度规范,以确保大坝安全为前提,编制防洪调度(汛期控制运行)计划,报有管辖权的属地防汛指挥机构批准,经批准的防洪调度(汛期控制运行)计划必须严格执行,未经原批准单位同意,任何单位和个人不得擅自改变。

第十五条 各类水库工程防洪调度(汛期控制运行)计划实行分级管理审批制度。

刘家峡、碧口水库防洪调度(汛期控制运行)计划执行水利部黄河水利委员会、长江水利委员会有关规定。省管大型水库防洪调度(汛期控制运行)计划,由属地市级防汛指挥机构审查,报省防汛指挥机构审批。

中型水库和重要的小(一)型水库工程防洪调度(汛期控制运行)计划,由市(州)防汛指挥机构审批,报省防汛指挥机构备案。

小型水库工程防洪调度(汛期控制运行)计划,审批权限由市级防汛指挥机构确定。

防洪调度(汛期控制运行)计划经批准后,由水库、水电站等工程的管理部门负责执行。

第十六条 新建水库(水电站)投入运行前应当向属地防汛指挥机构报告工作,提交工程有关防洪资料;初次报批防洪调度(汛期控制运行)计划的,应当附具工程初步设计、蓄水验收、竣工验收等相关资料。

第十七条 涉河(含沟道)等有防洪风险的建设项目,项目法人应当与气象、水文等部门建立报汛机制,编制施工度汛方案,落实防汛抢险措施,做好预警防范工作。

工程开工前,项目法人应当向属地防汛指挥机构提交批复的项目防洪影响评价报告等资料;影响公共防洪安全的建设项目,其施工度汛方案和应急预案,报有管辖权的属地防汛指挥机构批准。

第十八条 内陆河地区水库,要制定大风季节和春汛期高水位运用的限制水位,防止冰雪融化和风浪对水库工程的破坏,确保春汛安全。

第十九条 各级人民政府防汛指挥机构应当在汛前组织水利、国土、交通、住建、安监、能监等部门和单位对本行政区域内的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通讯设施及抢险队伍组织等情况进行检查,发现影响防洪安全的问题及时提出处理措施,并责成责任单位限期解决,不得贻误防汛抗洪工作。

有防洪任务的部门和企事业单位应当按照有管辖权的防汛指挥机构的统一部署,对所管辖的防洪工程设施以及关系公共防洪安全和自身防洪安全的工程设施进行汛前检查,整治存在问题,排除安全隐患,落实防汛措施。

第二十条 各级水行政主管部门、河道主管机关,应当根据法律、法规、规章的规定,对管辖的河道、泄洪道等范围内的行洪障碍和违章建筑,责成设障者予以清除。

逾期不清除的,报请有管辖权的人民政府依法组织强行清除;紧急防汛期,由防汛指挥机构组织强行清除。所需费用由设障者承担。

第二十一条 山洪泥石流易发地区,当地人民政府及有关部门应当建立完善监测预警系统,开展监测预警。出现汛情险情时,应当及时发布预警,组织群众疏散转移避险。

第二十二条 市、县级人民政府应当建立山洪灾害防治县级非工程措施运行维护机构和队伍,落实运行维护经费。水行政主管部门应当组织对山洪灾害防治县级非工程措施进行检修和维护,排除故障和隐患,确保正常运行。

第二十三条 各级防汛指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资,汛前储备到位。由其他部门或单位代储的,由委托单位支付保管费。受洪水威胁的单位和个人应当储备一定的防汛抢险物资。

第二十四条 有防汛任务的县级以上人民政府应当建设和完善江河堤防、城市排涝等防汛设施,建立防汛重点区域和重点工程的防汛通信、监测预警系统。

第二十五条 各级人民政府防汛指挥机构在汛期前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案,通报防汛情况,共享防汛信息。

第四章 防汛与抢险

第二十六条 我省汛期起止时间按照《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》执行。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时,或者防洪工程设施发生重大险情,情况紧急时,县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期,并报告上级人民政府防汛指挥机构。

第二十七条 汛期,各级防汛指挥机构必须有负责人主持工作;各级、各单位防汛机构以及气象、水文等防汛重点部门实行24小时值班,有关责任人员必须坚守岗位,履行工作职责,组织开展防汛工作。

对工作时间之外参加值班的人员,应当调休;不能调休的,给予补助。

第二十八条 汛期,各级气象部门应当及时向各级防汛指挥机构提供有关天气预报和实时气象信息,灾害性天气预报应提前通报所在地防汛指挥机构;各级水文部门应当及时向各级防汛指挥机构提供有关水文预报和汛情信息。

第二十九条 汛期,河道、水库、闸坝等水工程管理单位及其主管部门执行防洪调度(汛期控制运行)计划,必须服从有管辖权的防汛指挥机构统一调度指挥。

汛期,水库汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的防汛指挥机构的统一调度指挥。水库(水电站)加大泄量前,必须向属地防汛指挥机构报告,并向下游工程管理单位通报情况。

第三十条 汛期,河道、水库、闸坝等水工程管理单位必须按照规范和规定对水工程进行巡查,发现险情,立即采取抢护措施,并及时向有管辖权的属地防汛机构和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情,应当立即向防汛指挥机构和工程管理单位报告。

第三十一条 汛期,各级人民政府有关部门应当运用部门、行业、单位的媒体设备、通信系统、交通工具、工程设施、物资资源,优先为防汛抗洪抢险提供服务。

第三十二条 在紧急防汛期,各级防汛指挥机构必须由人民政府负责人主持工作,组织动员本行政区域各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥,承担人民政府防汛指挥机构分配的抗洪抢险任务。汛情紧急,需动用部队执行防汛抗洪任务时,由县级以上人民政府防汛指挥机构提出申请,报有关军事机关批准。

第三十三条 在紧急防汛期,公安部门应当按照人民政府防汛指挥机构的要求,加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行交通管制。

第三十四条 在紧急防汛期,为了防汛抢险需要,防汛指挥机构有权在其管辖范围内,调用物资、设备、交通运输工具和人力,事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的,任何单位和个人不得阻拦。但抢险结束后,应当依法向有关部门补办手续。

第三十五条 当发生超标准洪水或意外事故,危及工程安全,抢护不及或通信中断无法与上级联系时,当地防汛指挥机构可按已批准的防御超标准洪水方案,采取非常措施,保证堤坝安全。同时,应通过一切途径向下游紧急报警,通知下游地方人民政府,组织群众转移避险。

第五章 善后工作

第三十六条 在发生洪水灾害的地区,商务、供销、农牧、交通、铁路、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输;民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作;水利、交通、电力、通信等部门应当做好所管辖的水毁设施的修复工作。

第三十七条 汛期遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施,应尽快抢修恢复。对工程量较大,一时难以恢复的,应采取相应措施确保度汛安全,灾后必须按标准予以恢复。修复水毁工程所需费用,应当优先列入有关主管部门年度建设计划。

第三十八条 各级人民政府防汛指挥机构,应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求,核实和统计所管辖范围的洪涝灾情,报上级主管部门和同级统计部门,有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第六章 防汛经费

第三十九条 各级财政预算应当安排防汛专项经费。省级财政列支的专项经费,主要用于防汛抗洪抢险、较大水毁防洪工程修复和省级防汛机构办公室的通讯、预警、物资储备等支出。市县级财政预算列支的防汛专项经费,主要用于本行政区域内的防汛抗洪抢险、水毁防洪工程修复和山洪灾害防治非工程措施运行维护、防汛机构办公室的通讯、预警、物资储备等支出。

第四十条 防汛专项经费的管理,按照有关规定执行。

第七章 奖励与处罚

第四十一条 有下列事迹之一的单位和个人,可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励:

(一)在执行抗洪抢险任务时,组织严密,指挥得当,防守得力,奋力抢险,出色完成任务者;

(二)坚持巡堤查险,遇到险情及时报告,奋力抗洪抢险,成绩显著者;

(三)在危险关头,组织群众保护国家和人民财产,抢救群众有功者;

(四)为防汛调度、抗洪抢险献计献策,效益显著者;

(五)气象、雨情、水情测报和预报准确及时,情报传递迅速,克服困难,抢测洪水,因而减轻重大洪水灾害者;

(六)及时供应防汛物料和工具,爱护防汛器材,节约经费开支,完成防汛抢险任务成绩显著者;其他特殊贡献,成绩显著者。

第四十二条 有下列行为之一者,视情节和危害后果,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案,或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的;

(二)玩忽职守,或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的;

(三)非法扒口决堤或者开闸的;

(四)挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的;

(五)阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的;

(六)盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的;

(七)其他危害防汛抢险工作的。

违反河道和水库大坝的安全管理,依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。

第四十三条 虚报、瞒报洪涝灾情,或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的,依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《甘肃省统计管理条例》的有关规定处理。

第八章 附则

第四十四条 本条例自发布之日起施行。

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