立法草案征集意见
甘肃省农药管理办法(修订送审稿)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1046    更新时间:2017/10/27【字体:
  现公开征求对《甘肃省农药管理办法(修订送审稿)》的修改意见及建议。您可在2017年11月14日前,通过以下方式向甘肃省人民政府法制办公室反馈意见、建议:
    一、邮寄信函至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室行政法规处,邮政编码:730030 。
    二、发送电子邮件至:xz4609567@sina.com

甘肃省农药管理办法

(修订送审稿)

第一章  总则

第一条  【立法目的】为了加强农药管理,保证农药质量,保障农产品质量安全和人畜安全,保护农业、林业生产和生态环境,根据《农药管理条例》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  【适用范围】 凡在本省行政区域内从事农药登记、生产(含原药生产、制剂加工和分装,下同)、经营、农药使用和监督管理等活动,适用本办法。

第三条  【部门职责】县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。农业主管部门所属的农药监督管理机构、农业综合执法机构按职责分工具体负责农药监督管理相关工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。

第四条  【政府职责】县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导,建立健全农药监督管理机构,将农药监督管理经费列入本级政府预算,保证农药监督管理工作的开展,保障农药监督管理职责的落实。

第五条  【政策扶持】县级以上地方人民政府应当鼓励和支持研制、生产、使用安全、高效、经济的农药,有序推进农药专业化使用,促进农药产业升级,对在农药研制、推广和监督管理工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定予以表彰奖励。

第六条 【生产、经营者责任】农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。

农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律,规范农药生产、经营行为。

第七条 【农药经营者、使用者责任】禁止在本省行政区域内经营、使用剧毒、高毒化学农药(杀鼠剂除外)。为控制农田、草原、森林等重大植物疫情需要使用剧毒、高毒化学农药的,由地方人民政府安排专项经费统一招标采购,组织开展统防统治。种子包衣、储粮害虫防治等方面使用高毒化学农药的,由使用单位向农药生产企业直接采购使用,并报所在地县级农业主管部门备案。

第二章  农药登记

第八条 【登记制度】国家实行农药登记制度。农药生产企业、向中国出口农药的企业应当依照《农药管理条例》和农业部有关规定向农业部申请农药登记,新农药研制者可以依照《农药管理条例》的规定向农业部申请农药登记。

第九条 【登记初审】省人民政府农业主管部门负责受理本省行政区域内的农药登记申请,对申请资料进行审查,在二十个工作日内提出初审意见。

省人民政府农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构协助做好农药登记具体工作。

第十条 【登记试验】申请农药登记的,按照农业部《农药登记试验管理办法》的规定进行登记试验。在本省开展农药登记试验的,申请人应当报省人民政府农业主管部门备案;新农药的登记试验,还应当经农业部审查批准。

省人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药登记试验备案及相关监督管理工作,具体工作由省人民政府农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构承担。

农药登记试验备案、登记试验样品封样的具体要求和审核程序,由省农业主管部门根据国家有关规定制定并公布。

第三章   农药生产

第十一条 【产业政策】农药生产应当符合国家产业政策。国家鼓励和支持农药生产企业采用先进技术和先进管理规范,提高农药的安全性、有效性。

第十二条【生产许可】国家实行农药生产许可制度,凡从事农药生产的,必须取得农药生产许可证。省人民政府农业主管部门负责本行政区域内农药生产许可申请的受理、生产条件的审核、生产许可证的核发、变更和生产许可的延续工作。

第十三条【生产许可条件】从事农药生产的企业,应当具备下列条件: 

(一)符合国家产业政策;

(二)有符合生产工艺要求的管理、技术、操作、检验等人员;

(三)有固定的生产厂址;

(四)有布局合理的厂房,新设立化学农药生产企业或者非化学农药生产企业新增化学农药生产范围的,应当在省级以上化工园区内建厂;新设立非化学农药生产企业、家用卫生杀虫剂企业或者化学农药生产企业新增原药(母药)生产范围的,应当进入地市级以上化工园区或者工业园区;

(五)有与生产农药相适应的自动化生产设备、设施,有利用产品可追溯电子信息码从事生产、销售的设施;

(六)有专门的质量检验机构,齐全的质量检验仪器和设备,完整的质量保证体系和技术标准;

(七)有完备的管理制度,包括原材料采购、工艺设备、质量控制、产品销售、产品召回、产品储存与运输、安全生产、职业卫生、环境保护、农药废弃物回收与处置、人员培训、文件与记录等管理制度;

(八)农业部规定的其他条件。

安全生产、环境保护等法律、法规对企业生产条件有其他规定的,农药生产企业还应当遵守其规定,并主动接受相关管理部门监管。

第十四条 【生产许可申请材料】申请农药生产许可证的,向省人民政府农业主管部门提交以下材料:

(一)农药生产许可证申请书;

(二)企业营业执照复印件;

(三)法定代表人(负责人)身份证明及基本情况;

(四)主要管理人员、技术人员、检验人员简介及资质证件复印件,以及从事农药生产相关人员基本情况;

(五)生产厂址所在区域的说明及生产布局平面图、土地使用权证或者租赁证明;

(六)所申请生产农药原药(母药)或者制剂剂型的生产装置工艺流程图、生产装置平面布置图、生产工艺流程图和工艺说明,以及相对应的主要厂房、设备、设施和保障正常运转的辅助设施等名称、数量、照片;

(七)所申请生产农药原药(母药)或者制剂剂型的产品质量标准及主要检验仪器设备清单;

(八)产品质量保证体系文件和管理制度;

(九)按照产品质量保证体系文件和管理制度要求,所申请农药的三批次试生产运行原始记录;

(十)申请材料真实性、合法性声明;

(十一)农业部规定的其他材料。

申请材料应当同时提交纸质文件和电子文档。

第十五条  【许可审查】省人民政府农业主管部门应当对申请材料书面审查和技术评审,必要时应当进行实地核查,自受理申请之日起二十个工作日内作出是否核发生产许可证的决定。符合条件的,核发农药生产许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

技术评审可以组织农药管理、生产、质量控制等方面的专业人员进行,所需时间不计算许可期限内,不得超过九十日。

第十六条  【实地核查】首次申请农药生产许可证的、已取得农药生产许可证的生产企业扩大生产范围或改变生产地址的,或者技术评审认为需要实地核查的,省人民政府农业主管部门应当组织熟悉农药生产工艺、产品质量标准、农药管理等方面的人员组成专家组对企业生产条件进行实地核查。

专家组成员条件、组成办法和实地核查的工作程序、核查标准由省人民政府农业主管部门根据国家有关要求制定。

第十七条  【许可变更】农药生产许可证有效期为五年。农药生产许可证有效期内,企业名称、住所、法定代表人(负责人)发生变化或者缩小生产范围的,应当自发生变化之日起三十日内向省人民政府农业主管部门提出变更申请,并提交变更申请表和相关证明等材料。

省人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定。符合条件的,予以变更;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第十八条  【重新申请】农药生产企业扩大生产范围或者改变生产地址的,应当按照本办法的规定重新申请农药生产许可证。化学农药生产企业改变生产地址的,还应当进入市级以上化工园区或者工业园区。

新增生产地址的,按新设立农药生产企业要求办理。

第十九条  【许可延续】农药生产许可证有效期届满,需要继续生产农药的,农药生产企业应当在有效期届满九十日前向省人民政府农业主管部门申请延续。

第二十条  【延续审查】申请农药生产许可证延续的,应当提交申请书、生产情况报告等材料。省人民政府农业主管部门对申请材料进行审查,未在规定期限内提交申请或者不符合农药生产企业条件要求的,不予延续。

第二十一条  【生产要求】农药生产企业应当按照产品质量标准和生产许可证的规定组织生产,确保农药产品与登记农药一致,对农药产品质量负责。

第四章  农药经营

第二十二条  【经营许可】国家实行农药经营许可制度,凡从事农药经营的,必须取得农药经营许可证,但经营卫生用农药的除外。

县级以上地方人民政府农业主管部门负责农药经营许可申请的受理、经营条件的审核、经营许可证的核发、变更和经营许可的延续工作。

限制使用农药经营许可证和跨市州农药经营许可证由省人民政府农业主管部门核发;跨县区农药经营许可证由市级人民政府农业主管部门核发;其他农药经营许可证由所在地县级人民政府农业主管部门核发。

第二十三条  【定点经营】限制使用农药实行定点经营。定点经营布局规划由省人民政府农业主管部门制定并公布。

限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导,并逐步提供统一用药服务。

第二十四条【经营许可条件】农药经营者应当具备下列条件:

(一)有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构五十六学时以上的学习经历,熟悉农药管理规定,掌握农药和病虫害防治专业知识,能够指导安全合理使用农药的经营人员;

(二)有不少于三十平方米的营业场所、不少于五十平方米的仓储场所,并与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离;兼营其他农业投入品的,应当具有相对独立的农药经营区域;

(三)营业场所和仓储场所应当配备通风、消防、预防中毒等设施,有与所经营农药品种、类别相适应的货架、柜台等展示、陈列的设施设备;

(四)有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统;

(五)有进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程;

(六)农业部规定的其他条件。

经营限制使用农药的,还应当具备下列条件:

(一)有熟悉限制使用农药相关专业知识和病虫害防治的专业技术人员,并有两年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历;

(二)有明显标识的销售专柜、仓储场所及其配套的安全保障设施、设备;

(三)符合省人民政府农业主管部门制定的限制使用农药的定点经营布局。

农药经营者的分支机构也应当符合本条第一款、第二款的相关规定。限制使用农药经营者的分支机构经营限制使用农药的,应当符合限制使用农药定点经营规定。

第二十五条  【经营许可申请材料】申请农药经营许可证的,应当向县级以上地方人民政府农业主管部门提交以下材料:

(一)农药经营许可证申请表;

(二)法定代表人(负责人)身份证明复印件;

(三)经营人员的学历或者培训证明;

(四)营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料及照片;

(五)计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施等清单及照片;

(六)有关管理制度目录及文本;

(七)申请材料真实性、合法性声明;

(八)农业部规定的其他材料。

申请材料应当同时提交纸质文件和电子文档。

第二十六条  【经营许可审查】县级以上地方人民政府农业主管部门应当对农药经营许可申请材料进行审查,必要时进行实地核查或者委托下级农业主管部门进行实地核查。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审批决定。符合条件的,核发农药经营许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第二十七条  【经营许可变更】农药经营许可证有效期为五年。农药经营许可证有效期内,改变农药经营者名称、法定代表人(负责人)、住所、调整分支机构,或者减少经营范围的,应当自发生变化之日起三十日内向原发证机关提出变更申请,并提交变更申请表和相关证明等材料。

原发证机关应当自受理变更申请之日起二十个工作日内办理。符合条件的,重新核发农药经营许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

经营范围增加限制使用农药或者营业场所、仓储场所地址发生变更的,应当重新申请农药经营许可证。

第二十八条【经营许可延续】农药经营许可证有效期届满,需要继续经营农药的,农药经营者应当在有效期届满九十日前向原发证机关申请延续,并向原发证机关提交申请表、农药经营情况综合报告等材料。

原发证机关对申请材料进行审查,未在规定期限内提交申请或者不符合农药经营条件要求的,不予延续。

第二十九条【连锁经营责任】鼓励农药经营者设立分支机构,开展连锁经营。农药经营者在发证机关管辖的行政区域内设立分支经营机构的,其分支机构免予办理农药经营许可证,但仍应具备本办法第二十四条规定的条件,并按照管理权限在农药经营许可证变更后三十日内,向分支机构所在地县级农业主管部门备案。

农药经营者应当对其分支机构的经营活动负责。

第三十条【经营者责任】 农药经营者应当将农药经营许可证置于营业场所的醒目位置,并按照《农药管理条例》规定,建立采购、销售台账,向购买人询问病虫害发生情况,必要时应当实地查看病虫害发生情况,科学推荐农药,正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项,不得误导购买人。

第三十一条  【互联网经营】限制使用农药不得利用互联网经营。利用互联网经营其他农药的,应当取得农药经营许可证。

超出经营范围经营限制使用农药,或者利用互联网经营限制使用农药的,按照未取得农药经营许可证处理。

第五章  农药使用

第三十二条 【部门职责】县级以上地方人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作,建立健全农药安全、合理使用制度,并按照预防为主、综合防治的要求,组织推广农药科学使用技术,规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导,环境保护主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。

第三十三条 【政府职责】县级以上地方人民政府应当通过开展生物防治、物理防治及采用先进施药器械等措施,大力推广病虫害绿色防控技术,逐步减少农药使用量,制定并组织实施本行政区域的农药减量计划;对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的农药使用者,给予鼓励和扶持。

乡、镇人民政府应当协助开展农药使用指导、服务工作。

第三十四条 【县级农业部门职责】县级人民政府农业主管部门应当组织植物保护、农业技术推广等机构向农药使用者提供免费技术培训,提高农药安全、合理使用水平。应当指导农药使用者有计划地轮换使用农药,减缓危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物的抗药性。

县级人民政府农业主管部门应当鼓励和扶持设立专业化病虫害防治服务组织,并对专业化病虫害防治和限制使用农药的配药、用药进行指导、规范和管理,提高病虫害防治水平。

第三十五条 【使用责任】农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用制度,严格遵守以下规定:

(一)妥善保管农药,在配药、用药过程中采取必要的防护措施,避免发生农药使用事故;

(二)严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法; 

(三)不得使用禁用的农药;

(四)标签标注安全间隔期的农药,在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用;

(五)剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产,不得用于水生植物的病虫害防治; 

(六)使用剧毒、高毒农药后,应及时设置警告标志;

(七)应当保护环境,保护有益生物和珍稀物种,不得在河道、湖泊、水库、渠道和饮用水水源保护区等区域内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

(八)严禁在饮用水水源保护区内使用农药;

(九)禁止使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等;

(十)国家规定的其他禁止行为。

第三十六条 【包装物回收】农药使用者应当妥善收集农药包装物等废弃物。农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物,防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。

第三十七条 【限制使用农药】县级以上地方人民政府农业主管部门为维护农业生态环境,有效防治农作物病虫害,降低农副产品农药残留量,可以适时公告在一定时间、一定区域内禁止销售和使用的农药品种。

第三十八条 【限制使用农药】县级以上地方人民政府农业主管部门应当根据国家农药使用政策调整情况,定期在本部门网站公布限制使用农药目录,及时发布农药限制使用相关公告等信息。

 第三十九条 【使用记录】农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录,如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存2年以上。

鼓励其他农药使用者建立农药使用记录。

第四十条 【事故报告】发生农药使用事故,农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地县级人民政府农业主管部门。

接到报告的县级人民政府农业主管部门应当立即采取措施,防止事故扩大,同时通知有关部门采取相应措施。造成农药中毒事故的,由县级人民政府农业主管部门和公安机关依照职责权限组织调查处理,卫生主管部门应当按照国家有关规定立即对受到伤害的人员组织医疗救治;造成环境污染事故的,由环境保护等有关部门依法组织调查处理;造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的,分别由粮食、农业等部门组织技术鉴定和调查处理。

第六章  监督管理

第四十一条【生产经营统计】 农药生产企业应当在每季度结束之日起十五日内,将上季度生产销售数据上传至农业部规定的农药管理信息平台。委托加工、分装农药的,由委托方报送。

农药经营者应当在每季度结束之日起十五日内,将上季度农药经营数据上传至农业部规定的农药管理信息平台或者通过其他形式报发证机关备案。

第四十二条 【部门统计】县级以上地方人民政府农业主管部门应当定期调查统计农药生产、销售、使用情况,并及时通报本级人民政府有关部门。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当建立农药生产、经营诚信档案并予以公布;发现违法生产、经营农药的行为涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关查处。

第四十三条 【管理措施】县级以上地方人民政府农业主管部门履行农药监督管理职责,可以依法采取下列措施:

(一)进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查;

(二)对生产、经营、使用的农药实施抽查检测;

(三)向有关人员调查了解有关情况;

(四)查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料;

(五)查封、扣押违法生产、经营、使用的农药,以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等;

(六)查封违法生产、经营、使用农药的场所。

第四十四条 【假农药】有下列情形之一的,认定为假农药:

(一)以非农药冒充农药;

(二)以此种农药冒充他种农药;

(三)农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。

禁用的农药,未依法取得农药登记证而生产、进口的农药,以及未附具标签的农药,按照假农药处理。

第四十五条 【劣质农药】有下列情形之一的,认定为劣质农药:

(一)不符合农药产品质量标准;

(二)混有导致药害等有害成分。

超过农药质量保证期的农药,按照劣质农药处理。

第四十六条 【假农药、劣质农药和农药废弃物处置】假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置,处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担;农药生产企业、农药经营者不明确的,处置费用由所在地县级人民政府财政列支。

第四十七条  【召回监督】国家建立农药召回制度。农药生产企业发现其生产的农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的,应当立即停止生产,通知有关经营者和使用者,向所在地县级人民政府农业主管部门报告,主动召回产品,并记录通知和召回情况。

县级人民政府农业主管部门负责农药召回的监督管理,并统计上报召回情况。

第四十八条  【安全监测】省人民政府农业主管部门应当建立农药安全风险监测制度,组织农药检定机构、植保机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测、评价。

第四十九条  【监测内容】农药的安全性和有效性监测内容包括农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等的影响。

发现下列情形之一的,应当组织开展评价:

(一) 发生多起农作物药害事故的;

(二) 靶标生物抗性大幅升高的;

(三)农产品农药残留多次超标的;

(四)出现多起对蜜蜂、鸟、鱼、蚕、虾、蟹等非靶标生物、天敌生物危害影响的;

(五)对地下水、地表水和土壤等产生不利影响的;

(六)对农药使用者或接触人群、畜禽等产生健康危害的。

省人民政府农业主管部门应当及时将监测、评价结果报告农业部。

第七章 法律责任

第五十条  农药生产者和经营者误导使用农药造成损失的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正,可并处3万元以下罚款。

第五十一条  各级人民政府农业主管部门及其所属的农药监督管理机构工作人员,不得参与农药生产、经营活动。

第五十二条  违反本办法的其他行为,由有关部门依照有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第五十三条  本办法自   年   月   日 起施行。

在本办法实施前,高毒农药定点经营单位已经购进库存的剧毒、高毒化学农药,销售期限为一年。

文章录入:admin    责任编辑:admin 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章: 没有了
  • 打印此文】【关闭窗口