知识集萃
·马怀德、孔祥稳:把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程
2017/2/27 14:56:25
      近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》。意见指出,把社会主义核心价值观融入法治建设,是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求,是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。要求把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程,融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节。意见是党中央继十八届 ....[阅读全文]
·马怀德教授:法治政府建设重点在哪
2015/11/30 15:38:51
      “十三五”时期是完成“到2020年基本建成法治政府”目标的收官时期。在减什么政、放什么权、管什么事上,应当确立“减经济规制之政,放过度集中之权,管健康安全之事”的理念。应加快制定行政程序法、行政组织法、编制法、行政问责法、政府绩效评价法等法律。    党的十八大提出,到2020年基本建成法治政府。党的十八届四中全会进一步提出,法治 ....[阅读全文]
·地方立法,能否管住红头文件
2015/8/20 11:07:56
          用好地方立法权,不仅仅是给地方发展松绑,更要给泛滥的红头文件戴上“紧箍”   最近一段时间,各地人大行使地方立法权的新闻频频见报,这是今年3月立法法修正案“赋予设区的市地方立法权”以来,各地逐步落实的好消息。但是,地方拥有了立法权,并不仅仅意味着更大的权力和更自由的决策空间,它还有“紧箍咒”的一面,之前那些千奇百 ....[阅读全文]
·四十四、如何加强领导,明确责任,狠抓落实?
2005/10/14
  答:一、建设法治政府,责任在政府,关键在领导推进依法行政、建设法治政府,反映了政府运作的特点,是历史的必然选择。各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度,充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的必要性和紧迫性,按照《纲要》的要求和国务院的部署,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。要把依法行政放到政府工作全局的角度全面部署、统筹规划,防止把依法行政作为政府诸多工作中的某一项工作,甚 ....[阅读全文]
·四十三、提高行政机关工作人员依法行政能力的具体措施有哪些?
2005/10/14
  答:《纲要》规定,要通过对行政机关工作人员的教育、培训、考核,不断提高他们依法行政的能力。(一)提高领导干部依法行政的能力各级人民政府及其工作部门的领导干部要从依法治国、依法执政的战略高度,充分认识提高自身依法行政能力和水平的重要性和紧迫性。学法、懂法,才能信法、用法。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律、法规、规章的规定,增强法律观念,提高法律素养,不断提高依法行政的能力和水平。要将法律知识列入领 ....[阅读全文]
·四十二、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况如何?
2005/10/14
  答:改革开放以来,与社会主义民主法制建设进程相适应,我国政府法制建设取得了很大成绩,各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强,依法行政能力、水平不断有所提高。不少地方、部门的行政机关工作人员首先是领导干部带头学法用法,并已经形成制度;许多行政机关工作人员遇到问题和矛盾,越来越重视运用法律手段加以解决。但是,应当看到,行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比,还有较大差距:一些行政 ....[阅读全文]
·四十一、依法行政能力的内涵及意义包括哪些?
2005/10/14
  答:目前,对于依法行政能力的内涵,没有一个权威的概念。一般认为,依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括以下几个方面内容:(1)尊崇法律的意识。法律不仅是解决问题的工具,而且是人们追求美好生活的希望所在。在我国,行政机关工作人员对法律的信仰就是对人民的信仰,对法律的忠诚就是对人民的忠诚。(2)熟悉法律知识。这是依法行政能力的知识前提。行政机关工作人员要掌握宪法和有 ....[阅读全文]
·四十、如何完善行政监督制度和机制?
2005/10/14
  答:行政监督是指对行政行为的监督,它是保障国家的行政活动依法进行的制度,具体来说,就是国家机关、政党、社会团体和人民群众,依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效,实施的监察、督促、检查和纠正的行为,我国现行宪法规定:“任何组织和个人都必须遵守宪法和法律。”这是国家机关及其工作人员活动的基本准则。行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。我们党和政府历来十分重视行政监督工作 ....[阅读全文]
·三十九、如何积极探索政府预防和化解社会矛盾的新机制?
2005/10/14
  答:在一切有着利益追求的社会中,都存在利益矛盾和冲突,存在或者潜伏着社会冲突。因此,社会冲突是一种客观的社会现象。从理论上讲,正是人类有着控制社会冲突的要求,才发明了专门维护、专门供给社会秩序的政府。预防和化解社会矛盾,政府负有第一位的责任。当前,我国正处在经济和社会转轨期,随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化,社会主体间的关系日益复杂,各类社会矛盾、纠纷纷繁复杂、突出多 ....[阅读全文]
·三十八、深化行政执法体制改革要采取哪些具体措施?
2005/10/14
  答:党的十六届三中全会决议指出,要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义;改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。《纲要》贯彻十六届三中全会精神,要求深化行政执法体制改革,提高执法效能。具体而言,需要做好以下几方面的工作:一是,建立健全行政执法主体资格制度。要严格按照有关法律、法规和规章的 ....[阅读全文]
·三十七、当前我国行政执法体制存在哪些主要问题?
2005/10/14
  答:目前,中国特色社会主义法律体系已经初步形成,国家和社会生活的各个方面已经基本实现了有法可依。与此不相适应的是,法律实施,特别是行政执法状况仍不甚理想。当前,行政执法存在的问题,原因很多,但最为根本的还是体制原因:一是,行政执法主体不合法现象较为突出,执法主体混乱。行政执法主体,应当是依法享有行政执法权的行政机关或者事业组织。实践中,没有合法依据而行使行政执法权的现象比较突出,主要有:有的行政机 ....[阅读全文]
·三十六、提高制度建设质量应采取哪些措施?
2005/10/14
  答:——从实际出发,突出重点,科学合理安排立法项目。立什么法要从实际出发,总结实践经验,把握立法规律。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展,在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时,更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。确定立法项目时,需要明确:法是要解决问题的,但所要解决的问题,必须是客观存在的,不能是主观想象的;必须是反复出现的,不能是偶 ....[阅读全文]
·三十五、制度建设有哪些基本要求?
2005/10/14
  答:在认识、把握制度建设规律的基础上,《纲要》明确提出了制度建设的基本要求:——符合法定权限和程序,以维护法制统一。制度建设要依法进行。各级政府和政府各部门都要维护宪法的权威和尊严,严格按照法定权限和程序建章立制。“法不公则不善”,下位法必须符合上位法的规定,不得与上位法相抵触。不能政出多门,更不能各自为政。——遵循并反映经济和社会发展规律,包括该制度所调整、规范事项的规律,为解放和发展生产力服务 ....[阅读全文]
·三十四、如何认识、把握制度建设的基本规律?
2005/10/14
  答:提高制度建设质量,首先对制度建设要有科学认识,把握它的基本规律。——制度建设是主观性与客观性的统一。这是认识、把握制度建设规律的认识论前提。从根本上说,制度建设是人的主观见之于客观的反映,一方面,制度是依据人的主观认识来制定的,一项制度制定的好与坏,与制定者的认识水平和能力有很大关系;另一方面,制度所调整的社会关系(所要解决的问题)又是客观的。因此,制度建设必须从实际出发,深入调查研究掌握第一 ....[阅读全文]
·三十三、为什么要提高制度建设质量?
2005/10/14
  答:制度建设是建设法治政府的前提。近些年来,随着依法治国、依法行政的不断深入,制度建设取得了巨大成绩。但是,我们也应当清醒地看到,以往的制度不同程度地受到当时的体制与认识的局限,或多或少地存在不能完全适应社会主义市场经济要求的问题,主要是:体现转变政府职能、实行政企分开的原则不够,行政机关管的事情过多,办事手续失之繁琐;政府部门之间职权交叉、重复,造成相互推诿、扯皮,甚至“依法打架”;对行政机关权 ....[阅读全文]
·三十二、如何建立健全决策跟踪反馈和责任追究制?
2005/10/14
  答:决策跟踪和责任追究制度是决策制度和机制的延伸,也是保证决策科学合理的关键。为了提高行政决策的科学性、合法性,《纲要》规定了决策反馈和责任追究制度。(一)决策跟踪反馈制度当行政决策作出后,决策活动并没有完结,还必须有一个反馈、评价和调整的过程。这就要求建立决策跟踪反馈制度,对行政决策的社会效果进行跟踪、搜集社会对行政决策的评价,并根据实施过程中反映出来的问题,适时进行调整和完善。同时,经济社会变 ....[阅读全文]
·三十一、如何完善行政决策程序?
2005/10/14
  答:程序是实体的保障。完善的行政决策程序是科学民主决策的保障。决策程序是指决策的各个环节和整个过程,包括决策前的程序、决策中的程序和决策后的调整反馈程序。针对行政决策程序中存在的突出问题和关键环节,《纲要》规定了下列几项程序制度:(一)行政决策的公开制度公开的本意是不加隐蔽。行政决策从性质上是一种行政行为(或者是抽象行政行为或者是具体行政行为)。作为一种行政行为,行政决策的公开是指行政机关的行政活 ....[阅读全文]
·三十、如何建立健全行政决策机制?
2005/10/14
  答:健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。同时,决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。因此,决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。民主化是基础,科学化是主导、法制化是保障。行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。所谓行政决策的科学化或者科学决策,是指行政决策在科学的决策 ....[阅读全文]
·二十九、建立健全科学民主决策机制的任务是如何提出的?
2005/10/14
  答:党的十六大报告指出,正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意化。这为完善我国的行政决策制度指明了方向,也提出了许多新的要求。 ....[阅读全文]
·二十八、进一步改革行政管理体制有哪些具体要求?
2005/10/14
  答:现行行政管理体制存在的问题,是我国体制转轨时期诸多社会矛盾的集中反映。改革现行行政管理体制,必须同党的领导方式、执政方式改革和干部人事制度改革、分配制度改革同步进行;需要合理调整国家权力结构,改革司法体制,科学界定行政权与司法权,明确行政权的构成,切实做到通盘考虑、统筹安排、配套跟进。《纲要》贯彻党的十六大、十六届三中全会关于深化行政管理体制改革的精神和要求,结合建设法治政府的目标,提出当前和 ....[阅读全文]
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