法制机构
嘉峪关 甘肃矿区 酒泉 金昌 张掖 临夏州 武威 白银 甘南州 兰州 定西 天水 庆阳 陇南 平凉
站内搜索
工作动态
白银市人民政府关于行政复议案件发展趋势的分析和对策
作者:admin    文章来源:甘肃省政府法制网    点击数:2193    更新时间:2010/9/15【字体:

    白银市是甘肃省辖地级市,位于黄河上游,甘肃省中部,距离省会兰州69公里,地处兰州、西宁、银川、西安等省会城市中心位置,地理区位优势明显。黄河、万里长城、古丝绸之路在这里交汇。早在明朝洪武年间,“白银厂”就有“日出斗金”之说,白银缘此而得名。全市总面积2.12万平方公里,总人口l75万人,其中城镇人口52万人。现辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区,城市建成区面积52平方公里。白银是新中国有色金属工业的摇篮。白银公司是新中国成立后兴建的第一个大型铜硫生产企业,经过半个世纪的艰苦创业,目前,已形成铜铝铅锌、贵金属和稀土金属多品种、多层次发展格局,铜铝铅锌等有色金属生产能力40万吨,累计生产有色金属500万吨,享有“铜城”盛誉,被纳入“国家有色金属新材料产业化基地”;白银是黄河文明的重要组成部分。黄河流经白银市258公里,依托黄河水资源,近几十年来先后兴建了一批大中型水利工程,水地面积达到132万亩,高扬程提灌工程蜚声海内外。沿黄地带人文旅游资源丰富,中华自然奇观…黄河石林,被纳入“国家地质公园”;白银是正在崛起的西部高科技新城。中科院和地方政府合作的第一个高新技术产业园落户白银,建设面积达到5.3平方公里,引进建设项目40多项,已建成项目20多个。银光公司成为国内第一家拥有TDI生产技术自主知识产权的企业,PC研究开发项目填补了国内空白,白银市被科技部授予“全国科技进步先进市”称号;白银是中国工农红军三大主力会师的地方。1936年10月,中国工农红军一、二、四方面军胜利会师会宁,中国革命由此实现了重大转折。会宁会师旧址被纳入全国“30条红色旅游精品线”、“100个红色旅游经典景区”和“中国20个红色旅游城市”之列,“红色圣地”美誉名扬四方,成为全国重点革命传统和爱国主义教育基地。


    行政复议是我国政府在长期的行政管理实践中探索和总结出来实行内部层级监督的一项重要的法律制度,是全面推进依法行政工的重要内容,是政府及其工作部门的重要职责。特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来,行政复议工作在坚决纠正行政违法和不当行政行为、保护公民、法人和其他组织的合法权益,在推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会的整个过程中,具有极为特殊而重要的地位,发挥着其它任何行政手段和措施不可替代的作用。因此,作为专司行政复议之职的工作人员,就需要积累广博的法律知识和行政管理知识,认真分析和研究新形势下行政复议案件的发展趋势和特点,进一步提高办案质量,努力实现化解矛盾,定纷止争,案结事了的行政复议目的,始终把“以人为本,复议为民”作为工作的出发点和归宿。
    分析《行政复议法》实施以来的案件发生情况,我市的行政复议案件已经呈现出由传统的单纯行政处罚案件向行政许可、行政确认、行政征收、行政摊派、行政不作为和行政乱作为过渡的趋势。具体表现在以下几个方面:
    (一)行政复议的主体向多元化、群体性转化。过去的行政复议案件的申请人9 0%为公民,但近年来,法人或者其他组织作为申请人的案件逐渐增多,尤其以土地权属案件、工伤认定案件、城建拆迁案件最为突出。这种现象说明,行政机关的行政权力越来越多地渗透和影响到法人和其他组织实际生活的方方面面,导致行政管理的范围不断扩大,行政管理的对象日趋复杂。特别是在工伤认定案件中,鉴于白银是一个工矿业比较集中的工业城市,工伤事故的发生率比较高,不服工伤认定的集团行政复议(姑且套用集团诉讼的概念)案件逐年增多。但实践中出现的问题却是,一些用人单位对工伤认定结论接受与否的衡量标准不是法律、法规的具体规定,而是首先考虑该职工是否已经购买了医疗保险,是否已被纳入了社会保障的范围。是者,则积极主动地要求劳动和社会保障部门将其认定为工伤,反之,则采取极抵抗的态度,甚至通过滥用行政复议、行政诉讼权来故意拖延履工伤认定决定中的法定义务。这种规避法律责任的做法,完全违背《行政复议法》的立法宗旨。
    (二)行政复议案件的类型呈多样化,案情重大复杂。除土地征收补偿、土地权属确认、工伤认定、城市房屋拆迁等类型的案件外,近年来,还出现了当事人对相关部门关于享受养老保险和医疗保险待遇、缴纳住房公积金等行为不服的行政复议案件。因为,这些问题和目前我国正在进行的企业改制政策和被改制企业的实际现状紧密联系,法律、法规对此虽有规定,但不够明确和细化,实际操作起来很困难,政府行政机关对此又有“牵一发而动全身”之虑。如《住房公积金管理条例》第36条第2款规定,住房公积金管理中心应当自职工、单位对住房公积金账户内的存储余额申请重新复核之日起5日内给予书面答复。如果不答复,属行政不作为,可以申请行政复议或提起行政诉讼。但是如果对答复不服,能否申请行政复议或提起行政诉讼,没有明确的规定。鉴此,办理此类行政复议案件,往往要通过召开座谈会的形式,进行反复论证,在广泛征求相关方面的意见的基础上,通过向上级有关主管部门征询适用法律和政策的意见后,才能作出行政复议决定。
    (三)行政复议内容涉及历史遗留问题的逐渐增多。近五年来,在我们办理的行政复议案件中,争议土地面积近1000亩有两起。这些地方,历史上曾经是无人问鼎的不毛之地,戈壁荒滩,经过国家建大型水利设施,改造成万顷良田之后,土地使用权纠纷接连不断。在拓展城市发展的空间建设,加大对城市旧城区改造力度的情况下,城市土地价格不断上涨,城镇土地征收争议、征用权属纠纷、以及拆迁补偿矛盾日益增多,历史遗留问题不断出现。这类案件的共同特点是,争议面积大,涉及当事人多,情况复杂,时间跨度长,取证困难,且多为言词证据,可靠性不强。并且,由于受历史条件的限制,法律、法规政策的规定前后不尽一致。“法不溯及既往”的适用原则,要求我们必须本着“尊重历史,面对现实”的态度,灵活地运用行政处理、行政和解和调解相结合的方式,依法化解矛盾和纠纷。在具体办案过程中,还要根据党的政策的连续性,借助查找历史档案的方法,进一步弄清案件事实,谨慎地选择能够适用的法律和政策依据,最后作出准确的分析和判断。
    (四)行政复议案件呈现出由传统的程序违法向实体错误转化的趋势。经过连续多年开展的行政执法检查、执法责任制考核和案件评查活动,使得长期以来在行政机关行政执法过程中形成的重实体、轻程序、先裁决、后取证的现象有所改变,“程序正当”的办案理念进一步树立。但是,仍有一部分案件在实体上还存在着查处不彻底、不全面,避重就轻,证据不充分、不完整,证据之间难以相互印证,不能形成有效证据链以及故意规避法律、法规等问题。这种从问题的一个极端走向另一个极端的做法,违背了“合法行政、合理行政”的基本要求。这种现象的存在,不仅反映了我们在提高依法行政水平,规范行政机关的行政执法行为,建设法治政府的进程中还存在着许多不可忽视的矛盾和问题,而且给行政管理相对人选择行政复议,信任行政复议造成了极大的心理障碍,更重要的是丧失了行政复议“以事实为根据,以法律为准绳,以公正为砝码”的办案原则,使其“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的基本功能流于形式,严重地损害了法律的尊严,影响了复议机关的权威。
    (五)行政调解(调和)案件比例上升。审查具体行政行为的合法性与适当性,是行政复议机关的工作原则,合法性审查是前提,适当性(合理性)审查是合法性审查的延伸。一般来说,适当性审查的内容包括:具体行政行为是否客观适度、是否公平公正、是否符合理性。所以,适当性(合理性)审查在很大程度上赋予了复议机关一定范围和幅度的自由裁量权,这是行政复议可以适用调解(调和)的法理基础;相对人申请行政复议是希望复议机关能够为他们解决实际问题,而行政复议的目的不论从维护权益还是保障职权的角度看,都存在行政主体和行政相对人矛盾的可调解性,这是行政复议可以适用调解(调和)的实践基础。实践证明,发生在城市规划建设中的征地、拆迁纠纷、农村土地权属争议等领域的群体性行政复议案件,因其涉及面广,法律关系复杂、利益冲突激烈,复议机关简单地维持、变更或撤销都不利于问题的彻底解决,也难以收到良好的社会效益。这时就需要复议机关在行政机关与相对人之间搭建一个平等对话的平台,通过摆事实,讲道理,动之以情,晓之以法,最终通过行政协调(行政调解或调和)的方式实现公共利益、集体利益和个人利益的互利双赢。
    基于以上分析,我们充分认识到,面对经济体制深刻变化,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的新形势,行政复议作为新形势下解决行政争议的法定渠道,在化解社会矛盾,维护社会稳定方面,已经起着“减压阀”和“稳压器”的作用。而复议机关有选择、有针对性地对一些群体性的、社会敏感度强的、影响社会稳定的以及政策、法律界限不够明确的行政复议案件,依法、合理、有效地适用行政复议调解或和解的手段,达到“定纷止争,案结事了”的目的,也是实现办案的法律效果和社会效果的统一,建设社会主义和谐社会,落实《全面推进依法行政实施纲要》,建设法治政府的需要,更是新时期政府法制工作的重中之重。


文章录入:admin    责任编辑:admin 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  • 打印此文】【关闭窗口