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关于省十一届政协三次会议第766号提案的答复
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3363    更新时间:2015/12/8【字体:

尊敬的蒙自福委员:

根据十八届四中全会精神和省委省政府对依法行政工作的部署和要求,经我办认真研究,现对《关于切实加大教育培训力度努力推行依法行政》的政协提案答复如下:

一、关于进一步做好地方立法工作。我们拟将制度建设与重大决策结合起来,坚持立法与促改革、调结构、转方式协调配套,服务全省改革发展的大局。具体打算是:一要加快完善立法机制。要依照新修订的《立法法》,尽快对我省政府立法的有关程序规定进行修订,明确立法权限、程序。进一步拓宽群众参与立法渠道,坚决克服立法过程中的部门利益倾向,使立法过程成为集中民智、体现民意、惠泽民生的过程。选择条件成熟的地方试行立法联系点制度,做好设区的市授予立法权后的各项准备工作。二要加快重点领域立法。要对接省委、省政府的决策部署,瞄准全省经济社会发展需求,着力做好推动经济转型跨越发展、促进节能减排、科技成果转化、促进就业创业、保障和改善民生、完善社会救助等方面的立法工作。要抓紧《兰白科技创新改革试验区条例》、《甘肃省投资类企业管理暂行办法》等省上重大改革举措相关立法的起草修改工作。三要加快规章制度的清理。根据改革的方向和进程、经济社会发展的需要以及上位法立改废的情况,及时对地方立法和规范性文件进行清理,保证制度体系的时效性和适用性。

二、关于进一步抓好领导干部的培训教育。我们将持之以恒地开展法治宣传教育,使领导干部广泛了解和掌握相关法律知识,充分相信法律、自觉运用法律,形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。提高政府工作人员依法行政的意识和能力,继续探索依托高校、党校、行政学院开展法律培训教育,提高各级公务员的法律意识、法治思维,使他们按照法定职责和权限行使权力、承担法律责任,自觉接受各方面监督,成为遵守法律、运用法律、维护法律的中坚力量。紧紧抓住领导干部这个关键少数,建立和落实各级政府领导班子和领导干部学法制度,通过中心组学习、会前学法、干部培训、个人自学等方式,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、关于进一步推进依法行政工作,我们打算: 一是着力科学民主依法决策,切实健全依法决策机制。依照《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》抓紧完善重大行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。要加强重大决策合法性审查工作,对出台规范性文件等政策措施类决策、订立合同等涉法事项,必须由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论或作出决策。要充分发挥法律专家的作用。去年,省政府成立了法律专家咨询委员会,聘请咨询委员参与省政府重大决策,各市州今年都要参照省上做法建立法律专家咨询制度。二是着力深化行政执法体制改革,切实规范行政执法行为。进一步优化执法资源配置。加快推进执法重心和执法力量向市县下移,省级政府部门的执法队伍,除食品药品、环境保护和知识产权监管以外,都要逐步实现执法权下移和执法力量下沉,实行属地化管理。进一步推进综合执法工作。要抓紧研究提出推进综合执法体制改革的指导意见,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。加快推进嘉峪关、定西市综合执法试点工作,总结可复制可推广的经验,在全省有序推开。进一步完善行政裁量权基准制度。要在继续规范行政处罚自由裁量权的基础上,对其他有较大裁量空间的行政行为,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,为执法活动提供准确依据,从制度和源头上解决执法不公现象。进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制。要完善相关配套制度,建立两法衔接工作信息共享平台,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。三是着力打造阳光政府,切实加快推进政务公开。要抓好“三张清单一张网”建设。省政府各部门今年底要完成权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单的梳理和公布任务,落实责任主体、规范权力运行,将政务服务网建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。继续深化行政审批制度改革。对应当放给市场和社会的权力彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好,以释放市场活力对冲经济下行压力。积极推进行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。要突出政务公开的重点。要切实推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和“三公经费”等领域的政府信息公开。同时把与群众天天打交道或面向社会服务的医院、学校、公交、供水、供气、供电、供热等公共企事业单位的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开。

四、关于进一步强化对行政权力的制约和监督,

我们的打算是:要完善外部监督制约机制。自觉接受人大、政协和司法监督,落实行政机关负责人行政案件出庭应诉制度,尊重并自觉执行法院作出的生效判决和裁定。健全群众举报投诉制度,畅通群众信访复议渠道,发挥社会监督员和行风评议员的作用。加强政府内部权力制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督。加强对“红头文件”监管,坚决撤销、纠正违法和不当的规范性文件,推行统一登记、统一编号、统一发布制度,严防“红头文件”越权代法。要逐步减少行政规范性文件。充分发挥行政复议的监督作用,扩大市级行政复议委员会试点范围,实行统一受案、统一办理,提高办案质量,增强行政复议公信力。强化专门监督。加大对矿产资源配置、土地出让、国有资产转让等重点领域和关键环节的监管。加强对惠农政策、教育、医疗、就业、社保、住房等民生项目的跟踪审计。完善纠错问责机制,对于违反法律规定的“乱作为”、不落实法律要求的“不作为”、不遵守法律程序的“擅作为”,无论在任与否,都要严格追究责任,真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

感谢您对我省依法行政工作的关心和支持,欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

 

 

省政府法制办

2015518

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联系电话:4609884

抄报:省政协提案委,省政府督查室

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