甘肃省建设工程勘察设计管理条例

时间: 2019-04-11  | 来源:本单位 | 点击数:1379

为增强立法透明度,提高立法质量,现就《甘肃省建设工程勘察设计管理条例(修订草案)》面向社会公开征求意见。公众可以在2019年5月10日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市城关区广场南路51号统办一号楼,甘肃省司法厅立法二处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:gsslfec@163.com。

 

 

甘肃省建设工程勘察设计管理条例(修订草案)

 

第一章  总   则

 

第一条 【制定目的及依据】为了加强建设工程勘察设计管理,规范建设工程勘察设计市场秩序,保证建设工程质量安全,促进资源节约和环境保护,根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 【适用范围及调整对象】在本省行政区域内从事建设工程勘察设计活动以及对建设工程勘察设计活动实施监督管理,适用本条例。

第三条 【监管主体及职责分工】省住房城乡建设行政主管部门负责本省行政区域内建设工程勘察设计活动的监督管理。

市、州、县(市、区)住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程勘察设计活动的监督管理。

交通运输、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责本行政区域内相关专业建设工程勘察设计活动的监督管理。

第四条 【建设工程勘察设计活动的内涵】本条例所称建设工程勘察设计活动,包括建设工程勘察、设计以及施工图审查活动。

本条例所称建设工程勘察,是指根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动。

本条例所称建设工程设计,是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动。

本条例所称施工图审查,是指施工图审查机构按照国家有关规定,对建设工程勘察文件、施工图设计文件涉及公共利益、公众安全、消防、人防和工程建设强制性标准的内容进行审查的活动。

 

第二章 资质与资格

 

第五条 【勘察设计单位资质管理制度】对从事建设工程勘察设计活动的单位实行资质管理制度。从事建设工程勘察、设计的单位,应当向住房城乡建设行政主管部门申领建设工程勘察、设计资质证书。

第六条 【勘察设计单位资质证书的注销和重新申领和变更】建设工程勘察、设计单位终止、合并、分立的,应当按照有关规定到原发证机关注销资质证书或者重新申请领取资质证书。

勘察、设计单位变更名称、地址、注册资本、法定代表人或者技术负责人的,应当自办理企业登记变更手续之日起30日内,按照相关规定办理资质证书变更手续。

第七条 【勘察设计单位分支机构承揽业务的原则】建设工程勘察、设计单位设立的分支机构未单独取得资质证书的,不得以分支机构名义承接业务、收取费用、对外报审、发送勘察设计文件。

省外建设工程勘察、设计单位在本省行政区域内承揽勘察、设计业务的,应当遵守国家和本省的规定,接受监督管理。

第八条 【勘察设计单位的禁止性行为】建设工程勘察、设计单位不得有下列行为:

(一)超越资质等级许可范围承揽业务;

(二)伪造、冒用、出借、出租、转让、出卖资质证书、图鉴、印章、证书专用章的;

(三)以其他建设工程勘察、设计企业的名义承揽业务;

(四)以其他方式允许他人以本建设工程勘察、设计单位的名义承揽业务;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第九条 【勘察、设计文件专用章】建设工程勘察、设计单位对外发出和报审的勘察、设计成果文件及其变更必须加盖省住房城乡建设行政主管部门统一制式的勘察、设计文件专用章。

第十条 【勘察、设计单位的选择标准及收费方式】建设单位应当按照资质等级、方案优劣和业绩、信誉等条件公开择优选择勘察、设计单位,并依照国家及行业规定的收费标准以合同方式确定勘察设计费。

第十一条 【施工图审查机构名录】从事房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查活动的机构,应当按照国家规定向省住房城乡建设行政主管部门提出申请,列入施工图审查机构名录后,方可在确定的业务范围内承揽施工图审查业务。

第十二条 【施工图审查机构的禁止性行为】施工图审查机构不得有下列行为:

(一)超出确定的业务范围从事施工图审查;

(二)使用不具备资格的人员进行审查;

(三)未按照规定的审查内容进行审查;

(四)出具虚假的施工图审查合格书;

(五)发现违法违规行为不及时上报住房城乡建设行政主管部门;

(六)审查与本机构存在隶属关系或者其他利害关系的建设单位送审或者勘察、设计单位编制的施工图文件。

(七)法律、法规禁止的其他行为。

第十三条 【勘察设计人员执业资格注册制度】对从事建设工程勘察设计活动的专业技术人员,实行执业资格注册制度。专业技术人员执业资格注册管理,按照国家有关规定执行。

未经注册的建设工程勘察、设计人员,不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察设计活动。

第十四条 【有关注册执业人员、注册执业证书或专用章的禁止性行为】从事建设工程勘察设计活动的注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计企业或者施工图审查机构;未受聘于建设工程勘察、设计企业或者施工图审查机构的人员,不得从事建设工程的勘察、设计和施工图审查活动。

禁止伪造、出借、转让、出卖注册执业证书或者注册执业专用章。

第十五条 【统计报表和企业信用档案信息】建设工程勘察、设计单位和施工图审查机构应当按照规定向住房城乡建设行政主管部门报送统计报表,并提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。

第十六条 【动态监督管理和继续教育】住房城乡建设行政主管部门应当对建设工程勘察、设计企业和施工图审查机构及其注册执业人员、其他专业技术人员的资质、资格及从业行为进行动态监督管理。

建设工程勘察设计注册执业人员和其他专业技术人员应当按照规定接受继续教育。

 

第三章 文件编制与审查

 

第十七条 【编制勘察设计文件的依据和原则】编制建设工程勘察、设计文件的依据和应当遵循的原则:

(一)项目批准文件;

(二)依法批准的城乡规划及专业规划;

(三)工程建设强制性标准及相关规范;

(四)有关勘察、设计文件编制深度的要求;

(五)符合勘察、设计合同约定;

(六)实行资源综合利用,节约能源、水资源和土地;

(七)符合国家和本省有关环境保护、劳动安全卫生、消防、抗震、文物保护等方面的规定;

(八)体现安全、经济、适用、绿色、美观的要求,并与周围的环境相协调;

(九)法律、法规规定的其他要求。

第十八条 【勘察设计文件必备的签字和盖章】建设工程勘察、设计单位交付建设单位的勘察、设计文件除遵循第十七条规定的原则外,还应当符合下列要求:

(一)有勘察、设计注册执业人员的签字;

(二)有勘察、设计单位法定代表人或其委托代理人和技术负责人的签字;

(三)加盖勘察、设计单位的勘察、设计文件专用章及注册执业人员的注册执业专用章。

第十九条 【设计深度】编制方案设计文件,应当对技术、经济、资源环境、规划条件等进行总体研究,提出总体方案、技术路线和投资估算,并满足编制初步设计的需要。

编制初步设计文件应当根据确定的方案,对重大技术问题进行经济技术比选,依照工程建设标准对设计的各组成部分进行调协,并划定工程范围,准确表达工程量、设备型号及数量、实施标准、施工周期和投资概算等,满足施工招标、主要设备订货、材料采购和指导施工图设计的要求。

编制施工图设计文件应满足施工、设备与材料采购、非标准设备制作和工程施工的需要。设计图文相互关联的深度应当满足专业承包和分包单位设计的需要。

第二十条【投资估算及概算的编制主体】 建设工程设计的投资估算、投资概算应当由承担该项目设计业务的设计单位编制,并符合国家、省的编制办法和计费计价规定。

受建设单位委托,勘察、设计单位可承担与勘察、设计资质范围和等级相适应的工程造价和咨询等业务。

第二十一条 【工程初步设计的审查】政府投资项目的工程初步设计审查管理,按照省人民政府有关规定执行;政府投资项目以外的其它工程的初步设计不再进行审批。

第二十二条 【施工图设计文件的审查】建设工程项目施工图设计文件编制完成后,应当依法进行审查。施工图设计文件未经审查或者经审查未通过的,不得使用。

施工图审查机构应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、消防、人防和工程建设强制性标准的内容进行审查。对审查合格的,出具审查合格书;对审查不合格的,应当提出书面意见。

交通运输、水利等专业建设工程施工图设计文件的审查,按照国家有关规定执行。

第二十三条 【勘察、设计单位的说明义务】建设工程勘察、设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位、监理单位作出详细说明,并参加建设工程主要阶段的技术交底、施工配合、验收和试运行。

第二十四条 【勘察设计文件的修改】建设工程勘察、设计文件审查合格后,任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的,应当由原建设工程勘察、设计企业承担;原建设工程勘察、设计企业无法承担或者经其书面同意,发包单位可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计企业进行修改。修改勘察、设计文件的企业应当对其修改部分负责。

建设单位应当将修改后的施工图设计文件送原施工图审查机构重新审查。

第二十五条 【工程勘察设计终身责任制】勘察、设计单位在建设工程设计合理使用年限或设计合理使用寿命期间,对该工程承担相应的勘察、设计责任。

第二十六条【超限高层建筑工程专项审查】超限高层建筑工程设计文件编制完成后,建设单位应当向省住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查;由省住房城乡建设行政主管部门负责组织超限高层建筑工程抗震设防专家委员会对超限高层建筑工程进行抗震设防专项审查。未经超限高层建筑工程抗震设防专项审查,施工图设计审查机构不得对超限高层建筑工程施工图设计文件进行审查。

审查难度大或审查意见难以统一的,省住房城乡建设行政主管部门可请全国超限高层建筑工程抗震设防专家委员会提出专项审查意见,并报国务院建设行政主管部门备案。

本条所称超限建筑工程,是指超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型,或者体型特别不规则以及国家规定应当进行抗震设防专项审查的建筑工程。

第二十七条 【勘察设计文件适用】建设工程勘察、设计文件只能用于合同约定的建设工程,其他建设工程不得套用和复用。

 

第四章 质量管理

 

第二十八条 【设计质量保险和执业监督】建设工程设计推行质量责任保险制度。建设工程设计单位应当按照国家有关规定参加质量责任保险。

住房城乡建设行政主管部门应当建立勘察、设计单位和施工图审查机构及其从业人员不良行为记录档案,并视其情节通过媒体向社会公布,实行社会监督。

第二十九条【建设单位的义务】建设单位应当向勘察、设计单位提供与建设工程有关的原始资料,并对所提供原始资料的真实性、合法性、有效性、完整性、准确性负责。

建设单位不得在工程施工中迫使施工单位按未经审查合格的施工图施工。

建设单位应当保证勘察、设计单位合理的勘察、设计周期。

第三十条 【勘察设计质量责任主体】 建设工程勘察、设计单位应当建立质量管理体系,严格管理技术档案,执行勘察、设计文件的会签和审核制度。

勘察设计单位及其法定代表人对本单位编制的勘察、设计文件负总体责任。

勘察、设计单位的项目负责人、注册执业人员和其他有关人员对其签字盖章的勘察、设计文件负责。

第三十一条 【施工图审查责任主体】建设工程施工图审查机构及其审查人员应当在规定的时间内完成施工图设计文件审查,并对其审查通过的施工图设计文件负相应的审查责任。

第三十二条 【施工图审查报告的异议和复查】建设单位或者设计单位对施工图审查机构作出的审查报告有异议时,可以向省住房城乡建设行政主管部门申请复查,省住房城乡建设行政主管部门应当组织专家论证并作出复查结论。

 

第五章  法律责任

 

第三十三条 【法律法规优先适用原则】 违反本条例规定的行为,法律、法规对法律责任已有明确规定的,从其规定。

第三十四条 【对建设单位的处罚】违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,并处以20万元以上50万元以下罚款:

(一)明示或暗示勘察、设计单位违反城乡及专业规划、和强制性标准进行设计的;

(二)施工图设计文件未经审查或审查不合格,擅自施工或者迫使施工单位按未经审查合格变更的施工图施工的。

第三十五条 【对建设单位的处罚】违反本条例规定,建设单位违反批准的城乡及专业规划,擅自改变工程规模、标准,委托勘察、设计或者组织施工的,责令改正,处以工程总造价3%以上5%以下的罚款,并追究责任人的相应责任。

第三十六条 【对勘察设计单位的处罚】违反本条例规定,建设工程勘察、设计单位有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处以5万元以上10万元以下罚款,可以责令停业整顿、降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成工程质量事故或损失的,依法承担赔偿责任:

(一)资质检查不合格承揽建设工程勘察、设计业务的;

(二)伪造、冒用、出卖、转让、出租、出借资质证书、图签、印章、证书专用章的;

(三)违反批准的规划要求,降低工程质量进行设计或者修改设计的。

第三十七条 【对勘察设计单位的处罚】违反本条例规定,建设工程勘察、设计单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门予以处罚:

(一)不及时办理资质证书变更手续,经资质证书许可机关责令限期办理;逾期仍不办理的,处以一千元以上一万元以下罚款;

(二)未按照规定向住房城乡建设行政主管部门报送统计报表和企业信用档案信息的,责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第三十八条  【对勘察设计单位的处罚】违反本条例规定,勘察、设计单位未依据项目批准文件,城乡规划及专业规划,国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的,责令限期改正;逾期不改正的,处10万元以上30万元以下的罚款;造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十九条 【对施工图审查机构的处罚】违反本条例规定,施工图审查机构在施工图设计文件审查工作中有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处3万元罚款;情节严重的,将其移出施工图审查机构名录;造成工程质量事故的,依法承担赔偿责任:

(一)审查通过违反建设规划要求、工程建设强制性标准以及工程安全性要求的施工图设计文件的;

(二)超出确定的业务范围进行审查的;

(三)审查通过由无资质或者超越资质的建设工程勘察、设计单位提交的勘察设计文件的;

(四)使用不具备资格的人员进行审查;

(五)未按照规定的审查内容进行审查;

(六)出具虚假的施工图审查合格书;

(七)发现违法违规行为不及时上报住房城乡建设行政主管部门;

(八)审查与本机构存在隶属关系或者其他利害关系的建设单位送审或者勘察、设计单位编制的施工图文件。

第四十条 【对各类从业人员的处罚】违反本条例规定,建设工程勘察、设计注册执业人员、施工图审查人员和其他专业技术人员有下列行为之一的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以上3万元以下罚款,并视情节轻重责令停止执业1至3年,造成重大质量安全事故的,注销资格证书,并依法追究责任:

(一)伪造、冒用、出卖、转让、出租、出借注册执业证书或者注册执业专用章的;

(二)注册执业人员超越其注册等级规定的业务范围或者注册执业人员和其他专业技术人员超越其所在单位资质等级许可的业务范围从事勘察、设计活动的;

(三)违反规划审批方案、工程建设强制性标准,降低工程质量进行勘察、设计和施工图审查的。

第四十一条 【对相关责任人的处罚】依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位法定代表人或者直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第四十二条 【国家机关工作人员的责任】国家机关工作人员在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附   则

 

第四十三条 【适用范围的特别规定】抢险救灾、临时性建筑和农民自建两层以下住宅的勘察、设计活动,不适用本条例。

第四十四条【施行日期】 本条例自  年  月  日起施行。


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