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​马占元主任在全省领导干部法治政府建设能力提升培训班 开班式上的讲话

在全省领导干部法治政府建设能力提升培训班
开班式上的讲话

省政府法制办党组书记、主任  马占元

(2018年9月17日)

同志们:

  为全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提升领导干部的法治思维、法治意识和依法行政能力水平,推进我省法治政府建设工作全面深入开展,今天,我们在这里举办全省领导干部法治政府建设能力提升培训班。下面,我就办好此次培训班以及进一步做好全省法治政府建设工作,讲三点意见:

  一、提升政治站位,进一步深化对法治政府建设重要性的认识

  法治政府建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署,取得了历史性成就。特别是党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是党领导全面依法治国的纲领性文件。2015年,党中央、国务院又印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,明确了法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标,这是我们党第一次提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的时间表和路线图,吹响了新时代全面依法治国的进军号,开启了中国特色社会主义法治建设的新征程。今年8月24日,习近平总书记主持召开中央依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话,明确指出,要加强党对全面依法治国的集中统一领导,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,加强法治政府建设,做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策,统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国,为全面依法治国和加强法治政府建设提供了行动指南和根本遵循。

  法治政府建设是法治国家建设的重要组成部分,是法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。习近平总书记强调指出,依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。习近平总书记明确要求,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责,是国家治理的具体实施者和推进者,在实现国家治理体系和治理能力现代化中居于重要地位,发挥着重大作用。各级政府作为国家权力机关的执行机关,是法律法规实施的重要主体,据统计,约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规、规章都是由各级政府执行的,因此,各级政府也是人民群众打交道最多的国家机关,群众对法治国家的认识和评价,很多都是来自于各级政府。法治国家建设的水平和程度直接取决于法治政府建设的水平和程度。

  法治政府建设是建设幸福美好新甘肃的重要保障。党的十八大将法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一,甘肃要与全国一道全面建成小康社会,基本建成法治政府是硬指标之一。2016年全国两会期间,习近平总书记参加黑龙江代表团审议时强调,“法治是一种基本的思维方式和工作方式,法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。对我省来说,优化发展环境,特别是营造良好的法治营商环境尤为紧迫。作为西部欠发达省份,与东南沿海地区甚至中部省份的发展环境相比,我们在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距,还存在着“放管服”改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、干部作风不实、群众和企业获得感不强满意度不高等问题,这些问题严重制约影响着我省各项事业的发展。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用,市场经济是法治经济,因此,通过法治政府建设来建立符合市场发展规律的规则体系,实现更有效的监管、更优质的服务,营造更公正、更规范、更透明、更便利的发展环境,显得十分重要和紧迫。人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长需求,也是我们建设“幸福美好新甘肃”所要实现的奋斗目标,满足人民群众的这些需求,也必须通过建设法治政府,坚持依法决策、依法行政、依法办事,来维护公民、法人和其他组织的合法权益。

  二、 加强学习教育,不断提升依法行政的能力和水平

  要牢固树立运用法治思维和法治方式解决问题的法治意识。法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调,要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。形成思维惯性和行为习惯,必须持之以恒,各级领导干部要牢固树立法治意识,无论是破解难题、化解矛盾、凝聚共识,还是激发动力、促进和谐、推动发展,都要更加自觉地运用法治这个集中体现现代化治理本质要求的思维和方式,在改革发展稳定的每一项工作中,都善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,努力将依宪施政、依法行政化为自觉,不断适应新形势的发展,把政府工作全面纳入法治轨道。

  要做带头尊法学法守法用法的模范。建设法治政府是一个系统工程,各级领导干部的信念、决心、行动,既是价值风向标,更是关键推动力。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上明确要求,领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力。只有思想上尊崇法治,才能行动上遵守法律。尊崇法治,内心就要彻底摈弃人治思想和长官意志,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,面对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要敢于挺身而出、坚决斗争。学法懂法是守法用法的前提。各级领导干部要按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求,认真学法,心中高悬法律的明镜,知晓行权做事的尺度。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,说话做事要先考虑一下是不是合法,让遵纪守法变成一种习惯。法律的生命力在于实施。对领导干部而言,必须把功夫下在善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情上,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

  要通过培训调研等各种措施不断提高依法行政的能力和水平。最近修订的《国务院工作规则》将“依法行政”列为五大工作准则之一,并将“坚持依法行政”专设为一章,省政府也根据《国务院工作规则》的要求,对省政府工作规则作了及时修改。提升政府工作人员特别是领导干部依法行政的水平和能力是坚持依法行政的基础性工作。要进一步健全完善培训调研等制度,制定年度学法计划,促进领导干部和政府工作人员学法的经常化、制度化。要坚持干什么学什么、缺什么补什么,体现不同岗位特点,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习, 不断增强政府工作人员特别是领导干部的法治素养和依法管理经济文化社会事务的能力,夯实法治政府建设的能力基础。

  三、把握关键环节,确保法治政府建设各项任务落到实处

  要切实加强党对法治政府建设的领导。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求。加快建设法治政府,方向一定要正确,政治保证一定要坚强。在新时代条件下建设法治政府,必须牢固树立“四个意识”,把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南,把坚持和加强党的领导作为根本保证。加快建设法治政府,必须充分发挥各级党委的领导核心作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。各级政府应进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,一步一个脚印地把法治政府建设向前推进。

  要依法全面履行政府职能。建设法治政府的根本目的是造福人民、保护人民,政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务,是建设法治政府第一位的要求。以职能科学为目标,加快推进政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,保证政府依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深入推进“放管服”改革,可以说,经过几年来持续不断的努力,当前“放管服”改革剩下的都是难啃的“硬骨头”,要坚持以人民为中心的理念,把该“放”的坚决放开、该“管”的真正管好、该“服”的服务到位,继续为政府权力“瘦身”、职能“健身”,通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”,充分激发大众创业、万众创新活力。  要按照国务院和省政府的要求,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,没有法律法规依据的一律取消,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。

  要切实推进严格规范公正文明执法。习近平总书记强调:中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了有法可依问题。现在,我们的工作重点应该是保证法律实施。行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格规范公正文明执法、不枉不纵,才能彰显法治权威、带动全民守法,切实增强人民群众的法治获得感。但是,当前,我省的行政执法工作还存在程序不规范、执法人员法律素质亟待提高、执法文书不健全、执法不严甚至粗暴执法等问题。要结合此次机构改革实际,继续深化行政执法体制改革,以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,适当减少执法层级,合理配置执法力量,推进执法重心向市县两级政府下移,加强重点领域基层执法力量。要整合执法主体,精简执法机构,相对集中行政执法权,深入推进综合执法。要以全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”为抓手,大力推进行政执法规范化、信息化建设,进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法技术,规范裁量行为,严格责任追究,不断提升执法水平和效率。

  要强化督察考核的推动促进作用。党中央、国务院对法治政府建设作出了一系列重大决策部署,省委、省政府也出台了《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,建设法治政府的总蓝图已经绘就,当前,我们应按照法治政府建设的路线图、时间表、任务书,以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲狠抓落实。督察考核是推动法治政府建设的重要抓手,面对法治政府建设的复杂繁重任务,应发挥好督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用,既要督任务、督进度、督成效,又要察认识、察责任、察作风,真正把责任压实、要求提实、考核抓实。要坚持问题导向和目标导向,加大对重点任务、重大举措的督察力度,盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效。要大力推进各地方层级督察和各部门系统督察,构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。要进一步建立健全法治政府建设考核的有效举措,完善考核标准,优化考核方式,规范考核程序,落实考核结果,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,让考核真正“长牙”、立威、管用、有效,切实保证中央、省上关于法治政府建设的决策部署全面严格落实到位。